環(huán)保部官方解讀“水十條”--技術(shù)篇

     環(huán)保部官網(wǎng)頭條推出“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知”，并以“附件”的形式對“水污染防治行動(dòng)計劃”（即“水十條”）進(jìn)行了解讀，分為“管理篇”、“技術(shù)篇”和“國外案例”三部分。現整體呈現，以饗讀者。

　　一、運用系統思維解決水污染問(wèn)題

　　水污染防治是一項系統工程，解決水污染問(wèn)題需要系統思維，從全局和戰略的高度進(jìn)行頂層設計和謀劃。

　　一是以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。《水十條》提出了控制排污、促進(jìn)轉型、節約資源等任務(wù)，構建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統籌兼顧、多措并舉、協(xié)調推進(jìn)的格局。污染物排放總量作為分子，盡量做減，“調結構、調布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整及轉型升級；減少污染物排放是治標之法，努力削減工業(yè)、城鎮生活、農村農業(yè)排污總量。水量作為分母，盡量做加法，堅持節水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現節水增流，強調閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水。

　　二是協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。水具有很強的流動(dòng)性，污染在水里，根源在岸上。《水十條》以山水林田湖為生命共同體，尊重水的自然循環(huán)過(guò)程，監管污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入水體的全過(guò)程，統籌地表與地下、陸地與海洋、大江大河和小溝小汊。對于大江大河，延續重點(diǎn)流域水質(zhì)考核問(wèn)責制度，強化消滅劣V類(lèi)水體。對于群眾意見(jiàn)大、公眾關(guān)注度高的小溝小汊，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。

　　三是系統控源，全面控制污染物排放。《水十條》明確主攻方向，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區、防治城鎮生活污染等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)深化減污工作；通過(guò)劃定禁養區等措施，提升規模化養殖比率，實(shí)現糞便污水資源化利用；提出了加快農村環(huán)境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶等針對性的非點(diǎn)源污染防治措施。

　　四是工程措施與管理措施并舉，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。《水十條》提出的各類(lèi)工程措施和管理措施相輔相成，工程措施著(zhù)眼于“以項目治水潔水”，管理措施著(zhù)眼于“用制度管水節水”。不僅提出工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節水等工作要求，還明確了70余項法規、政策、制度和機制等管理舉措，全面保障各項任務(wù)的落實(shí)。

　　五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打好治污“組合拳”。《水十條》明確了發(fā)改、財政、工信、住建、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)的責任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門(mén)的行政工作，充分調動(dòng)工商、國土、公安等部門(mén)的執法力量，將顯著(zhù)提升環(huán)保工作效率。

　　六是構建全民行動(dòng)格局，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責任。明確和落實(shí)各方責任是《水十條》實(shí)施的重要保障。《水十條》明確提出了強化地方政府水環(huán)境保護責任、落實(shí)排污單位主體責任、構建全民行動(dòng)格局、嚴格目標任務(wù)考核等措施。通過(guò)責任追究制度落實(shí)地方政府責任，約束企業(yè)依法治污，健全公眾監督、輿論監督和司法監督相結合的環(huán)境監管體系。建立政府、企事業(yè)單位、公眾溝通對話(huà)平臺，新聞媒體、公益組織也要依法加強對政府和企業(yè)的監督。

　　二、把好畜禽養殖污染防治三道關(guān)

　　隨著(zhù)我國畜禽養殖業(yè)的迅速發(fā)展，出現了布局不合理、種養脫節等問(wèn)題，畜禽糞污未得到科學(xué)處置利用，既浪費資源，又污染環(huán)境，并成為湖庫富營(yíng)養化等水質(zhì)惡化的重要原因。《水十條》提出了“調布局、建設施、促利用”全過(guò)程控制思路，要求調整優(yōu)化布局，實(shí)施養殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)及糞污資源化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，減少對水環(huán)境的污染。

　　一是強化源頭控制，調整養殖布局。長(cháng)期以來(lái)，我國畜禽養殖業(yè)單純面向市場(chǎng)自由發(fā)展，導致了布局不合理等問(wèn)題，部分飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、自然保護區等敏感水體面臨養殖污染風(fēng)險。《水十條》從優(yōu)化布局入手，將“調整養殖布局、降低污染風(fēng)險”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區、關(guān)閉或搬遷禁養區內的養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)等任務(wù)和完成時(shí)限，從源頭上防范畜禽養殖污染風(fēng)險。

　　二是建設治污設施，促進(jìn)清潔養殖。畜禽養殖業(yè)疫病風(fēng)險高，疫病往往給養殖者帶來(lái)巨大損失。清潔養殖對防控疫病起到重要作用。我國規模化養殖程度低，養殖企業(yè)的環(huán)保意識差、經(jīng)濟基礎不強，抵御市場(chǎng)波動(dòng)和疫病風(fēng)險的能力弱，清潔生產(chǎn)水平不高。《水十條》要求，現有規模化畜禽養殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建的要實(shí)施雨污分流，散養密集區要實(shí)施污水分戶(hù)收集和集中處理利用。從而實(shí)現養殖場(chǎng)糞污清潔規范存儲，既能提高養殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平，又能改善水環(huán)境質(zhì)量，還能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三是加強種養結合，引導綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國家化肥補貼和農村生產(chǎn)生活方式、勞動(dòng)力結構的變化，畜禽糞肥種植業(yè)應用受到限制，既浪費資源又污染環(huán)境。種養結合不足是我國畜禽養殖污染的重要原因之一。《水十條》強調糞污資源化利用，支持和鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機肥等方式,促進(jìn)就地就近消納利用畜禽養殖糞污，實(shí)現農業(yè)發(fā)展方式轉型與環(huán)境保護雙贏(yíng)的目標。

　　三、保障生態(tài)流量，促進(jìn)水質(zhì)改善

　　生態(tài)流量是指維持江河湖泊生態(tài)系統健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長(cháng)要求等。與之相近的概念還有環(huán)境流量、生態(tài)需水量、生態(tài)基流等。

　　保障生態(tài)流量是江河湖泊得以存在的基礎，無(wú)水不成江湖；是維持一定環(huán)境容量、保障水質(zhì)安全的需要,排污標準、水質(zhì)目標都基于一定水量測算，如果水量不足則難以實(shí)現水環(huán)境保護要求；是水資源管理的重要內容，2011年中央一號文件明確提出，要協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水；是維護水生態(tài)健康的需要，水生生物洄游、產(chǎn)卵等重要生命活動(dòng)，往往依賴(lài)于特定的流量和水文過(guò)程。

　　人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，不少地區生態(tài)流量得不到保證。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，不少地區水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，如黃河流域開(kāi)發(fā)利用率高達82%、淮河流域達53%、海河流域更是超過(guò)100%，遠超國際通行的40%的開(kāi)發(fā)上限，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　國內外在生態(tài)流量保障理論與實(shí)踐方面積累了豐富經(jīng)驗。20世紀40年代，美國就意識到水資源開(kāi)發(fā)影響漁業(yè)，到70年代水利工程建設高峰時(shí)期，生態(tài)流量研究與實(shí)踐迅速興起，并于80年代后期擴展到澳大利亞、南非、歐洲等地區，至21世紀初，已有40多個(gè)國家和地區建立了上百種計算方法。我國生態(tài)流量研究始于20世紀90年代，在九五科技攻關(guān)“西北地區水資源保護與合理利用”、中國工程院“中國可持續發(fā)展水資源戰略研究”、“黃河流域水資源演化和可再生性維持機理”等項目推動(dòng)下快速發(fā)展，并在全國水資源綜合規劃、水電開(kāi)發(fā)等實(shí)踐中得到應用。

　　《水十條》明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調度管理。一是科學(xué)確定生態(tài)流量。以河湖重要控制斷面（點(diǎn)位）、生態(tài)敏感區等為關(guān)鍵節點(diǎn)，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運、灌溉等功能協(xié)調為準則，“一河一量”確定生態(tài)流量。二是強化調度管理。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，區域水資源調配及水力發(fā)電、供水、航運等調度，要服從流域水資源統一調度，切實(shí)保障生態(tài)流量。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　實(shí)施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

　　一是健全稅收政策，引導生產(chǎn)消費行為。稅收是生產(chǎn)消費行為的基礎性調節手段，在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導綠色消費等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。《水十條》關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用。提出對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

　　二是理順價(jià)格機制，保護好資源環(huán)境。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復費用的價(jià)格與收費政策，是籌集治污資金的重要手段。設立階梯水價(jià)、提高污水費征收標準，成為價(jià)格收費政策的重要內容。《水十條》要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應高于地表水、超采地區征收標準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

　　三是建立激勵機制，樹(shù)立行業(yè)標桿。現有環(huán)境保護制度重視企業(yè)達標排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機制，不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。《水十條》創(chuàng )新性地提出，健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者制度”，鼓勵支持節能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節水治污等示范工作。

　　四是實(shí)施生態(tài)補償，解決跨界污染。生態(tài)補償是受益地區對生態(tài)保護地區的一種補償，補償其為保護生態(tài)環(huán)境做出的貢獻。我國流域生態(tài)補償主要通過(guò)專(zhuān)項資金、異地開(kāi)發(fā)、水權交易等模式實(shí)現。《水十條》提出實(shí)施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　五、創(chuàng )新模式，為水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力

　　《水十條》是深入開(kāi)展水污染防治工作，保障國家水安全的行動(dòng)綱領(lǐng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　一是指明了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。水環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，將為區域流域水環(huán)境修復等綜合型環(huán)保企業(yè)，提供更多治理與運維服務(wù)機會(huì )。“十大”重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治與規模化畜禽養殖場(chǎng)（小區）污染防治，將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔化改造綜合服務(wù)發(fā)展。工業(yè)集聚區污水集中處置與在線(xiàn)監控等要求，將帶動(dòng)園區水環(huán)境監測、污染防控、環(huán)保設施運營(yíng)等第三方治理服務(wù)發(fā)展。城鎮生活污染治理、污水處理設施提標改造、污泥處理處置，將為相關(guān)工程設計、設備制造、設施建設和運營(yíng)維護等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇。農村污水處理統一規劃、建設和管理，將推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。嚴格控制新增取水許可、完善中水設施建設等要求，將促進(jìn)再生水和海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節水目標任務(wù)考核、控制管網(wǎng)漏損率等要求，將推進(jìn)節水設施建設、產(chǎn)品制造及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。

　　二是促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新。推行政府和社會(huì )資本合作、政府采購環(huán)保服務(wù)等模式，轉變政府以投入環(huán)保固定資產(chǎn)為主的傳統投資模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向提供綜合環(huán)保服務(wù)轉變，提升產(chǎn)業(yè)規模。逐步健全投資回收機制、不斷豐富社會(huì )融資工具、推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等，將強化投資方、建設運營(yíng)方的合作，完善投融資-建設-運行水環(huán)境整治綜合服務(wù)模式。工業(yè)園區、畜禽、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污需求的釋放，將推進(jìn)環(huán)保企業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節延伸，提供專(zhuān)業(yè)化的第三方治理服務(wù)。

　　三是提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。《水十條》重點(diǎn)工程內容包括區域流域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區污染治理、城鎮污水處理提標改造與再生利用、污泥無(wú)害化處理處置、農村污水連片整治、規模化畜禽養殖污染治理、水環(huán)境保護金融與咨詢(xún)、節水產(chǎn)品與管網(wǎng)建設等。利用投入產(chǎn)出模型測算，《水十條》將直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過(guò)1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元。隨著(zhù)投融資、建設管理等模式創(chuàng )新，將持續提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng )造更大的經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　四是相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是創(chuàng )新商業(yè)模式，建立綜合環(huán)境服務(wù)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綜合治污的投資方式與回報機制。二是加強環(huán)保實(shí)體經(jīng)濟與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)、高市盈率等特性，引導著(zhù)社會(huì )資本投向。具備一定規模的環(huán)保企業(yè)應進(jìn)一步強化上市融資、再融資，促進(jìn)資本層面的整合與并購升級，打造行業(yè)龍頭。中小環(huán)保企業(yè)可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴大業(yè)務(wù)范圍。三是注重技術(shù)研發(fā)引進(jìn)與成果轉化。水務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應進(jìn)一步研發(fā)核心技術(shù)、打造精品工程、創(chuàng )新商業(yè)模式、注重品牌建設、樹(shù)立行業(yè)典范，做領(lǐng)域內的“領(lǐng)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節水、工業(yè)污染防治、城鎮生活污染治理、污水再生利用、農業(yè)農村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監管能力建設等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰役。

　　一是金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風(fēng)險考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。《水十條》提出，積極推動(dòng)設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保，將推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

　　二是開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強的項目組合開(kāi)發(fā)，即可創(chuàng )新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導社會(huì )資本投入。

　　三是環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)。《水十條》提出，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎收取服務(wù)費，有利于建立基于績(jì)效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過(guò)分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。

　　七、以跨界水環(huán)境補償機制推進(jìn)水質(zhì)改善

　　黨的十八屆三中全會(huì )要求“實(shí)行生態(tài)補償制度，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度”。《水十條》提出，實(shí)施跨界水環(huán)境補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開(kāi)展補償試點(diǎn)。

　　2013年，全國跨省界河流以有機污染為主，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例高出全國平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等指標濃度比全國平均水平分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lái)，皖浙兩省的新安江、甘陜兩省的渭河和粵桂兩省（區）的九洲江等流域陸續開(kāi)展了水環(huán)境補償實(shí)踐，取得積極成效。新安江水環(huán)境補償試點(diǎn)以來(lái)，上游黃山市在保持經(jīng)濟總體較快發(fā)展的前提下，污染物排放量和排放強度逐年下降，上游河流水質(zhì)惡化趨勢得到有效控制，下游千島湖水質(zhì)同步改善。

　　當前，我國跨省界河流生態(tài)流量難以有效保障，上下游治污協(xié)作機制尚未完全建立，權責落實(shí)與激勵政策尚不完善，跨省界斷面水質(zhì)短期內難以得到根本改善。實(shí)施水環(huán)境補償，在改善流域水環(huán)境質(zhì)量、明確治理責任等方面將發(fā)揮積極作用，是水環(huán)境管理的重要內容和有效手段。由于我國水環(huán)境補償工作起步較晚，在補償的方式、標準、責任等方面仍需進(jìn)一步研究和完善。

　　為進(jìn)一步建立健全跨界水環(huán)境補償機制，重點(diǎn)需要開(kāi)展以下工作：一是完善頂層設計。制定出臺相關(guān)法律法規、辦法和技術(shù)指南，推進(jìn)跨界水環(huán)境補償的制度化和法制化；盡快制定和出臺跨省界水環(huán)境補償指導意見(jiàn)，引導地方建立補償工作機制。二是加強指導協(xié)調。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補償機制的同時(shí)，在引灤入津、東江等流域進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)，加大協(xié)調力度，明確上下游責任。三是研究建立補償標準體系。考慮上游地區發(fā)展機會(huì )損失成本、污染治理成本以及生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值等因素，完善跨界水環(huán)境補償測算方法。四是推進(jìn)長(cháng)效機制建設。鼓勵上下游采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式，開(kāi)展多元化補償，采取財政、金融等經(jīng)濟手段，吸引市場(chǎng)資本投入流域環(huán)境保護，維護補償機制長(cháng)期有效運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)不斷加大工作力度，環(huán)境執法工作取得積極成效，但執法不到位等問(wèn)題仍然十分突出。違法排污事件屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境事故頻發(fā)。環(huán)境監管力量薄弱，監察機制建設不完善，監督執法方式單一,難以及時(shí)發(fā)現并處罰所有環(huán)境違法行為。違法成本低、守法成本高的現象依然存在。少數地方出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，環(huán)保履責不到位，甚至充當排污企業(yè)的“保護傘”。公眾參與渠道不暢，社會(huì )監督機制不完善，違法企業(yè)缺乏道德約束力，某種程度上縱容了其違法排污，形成惡性循環(huán)。

　　《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監督執法機制。對實(shí)行“紅黃牌”管理，對超標和超總量的企業(yè)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴懲環(huán)境違法行為，對違法排污零容忍。

　　積極推行國家督查、省級巡查、地市檢查，堅持聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，加大暗查暗訪(fǎng)力度，研究建立常規監察、突擊抽查、公眾監督新機制，充分調動(dòng)社會(huì )力量監督環(huán)境違法。抽查并公布排污單位達標排放情況，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管”排污企業(yè)的新局面。

　　環(huán)保違法行為“零容忍”。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關(guān)人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。對超標超總量排污的違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉等措施。