解讀“水十條”:系統治水思維貫穿始終

     “水十條”發(fā)布以來(lái)，輿論不僅關(guān)注其力度、深度，也關(guān)注其廣度、寬度。10條、35款、76項、248個(gè)具體措施，通篇貫徹系統治水思維。

　　從關(guān)注范圍來(lái)看，“水十條”不僅關(guān)注水環(huán)境、水安全，而且強化水生態(tài)保護和水資源管理，統籌考慮地下水、地表水、海水防治。

　　從關(guān)鍵環(huán)節來(lái)看，“水十條”對節水、潔水、調水、用水、供水、取水、排水等都做出了具體部署，環(huán)環(huán)相扣，全鏈條治水的特征明顯。

　　從政策領(lǐng)域來(lái)看，“水十條”對工業(yè)用水、生活用水、農業(yè)用水等都有部署，對水質(zhì)、水體、水耗、水量等都有考量。

　　從治理主體來(lái)看，政府、市場(chǎng)、社會(huì )、公眾等全方位治理主體得以明確，環(huán)保、發(fā)改、水利、財政等全方位責任主體得以落實(shí)。

　　防與治的結合，水與陸的統籌，河與海的兼顧，工與農的同治，城與鄉的并治，標與本的兼治，背后都是系統治理思維。

　　的確，“水十條”并非簡(jiǎn)單治水，而是涉及到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的治理，更深層次地直擊我國在經(jīng)濟發(fā)展中所出現的諸多問(wèn)題。

　　有評論稱(chēng)，“水十條”盤(pán)子鋪得更大了，戰線(xiàn)拉得更寬了。也就是說(shuō)，控制措施是系統的，控制對象是全面的，著(zhù)力方向是立體的。

　　在這一思維指導下，今后，污水要治，好水要護；水質(zhì)要保，水耗要降；源頭要控，過(guò)程要管。

　　參與編制“水十條”的環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤認為，“水十條”的一個(gè)突出特點(diǎn)在于，對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活和交通源做了具體安排，同時(shí)對地表水、江河湖海都做了安排，既全面、系統，又符合水環(huán)境本身規律。

　　北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認為，“水十條”的最大亮點(diǎn)是突出生態(tài)系統管理的理念 ：“江河湖海是一個(gè)整體，不能分而治之。”

　　仔細分析不難發(fā)現，系統治理思維是對黨的十八屆三中全會(huì )提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的具體落實(shí)。

　　實(shí)際上，在“水十條”之前，不少地方的治水實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)探索，將水作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行系統防治。

　　浙江開(kāi)展了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，上海今年3月啟動(dòng)了以潔水、暢水、活水為重點(diǎn)的“三水行動(dòng)”，湖北則提出科學(xué)治水、節水、貴水、保水，力求“生水”、“增水”。

　　“水十條”可謂充分借鑒了地方層面的治水經(jīng)驗，同時(shí)這一理念也充分吸取了以往水污染治理的教訓。

　　以往，只注重治污水，一些水質(zhì)優(yōu)良河湖沒(méi)有得到應有保護；只注重個(gè)別因子減排，水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到相應提升；只注重末端治理，源頭防控落實(shí)不到位；只注重水質(zhì)，水耗量增加的局面很難控制……

　　治水難，就難在其綜合性、復雜性。系統治理可謂找準了癥結，開(kāi)對了藥方。

　　接下來(lái)，各地將相繼出臺更加符合地方實(shí)際的實(shí)施細則。可以預見(jiàn)，系統治理的思維也將得到更充分的體現